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  15城财力破千亿,天津为何持续负增长?简介:22个财力超过700亿元的城市中,有14♀♀♀♀♀♀「隼醋远部沿海地区,6个来自中西部地♀♀♀♀∏,2个来自东北地区。财力,体现菱♀♀♀∷一个城市真金白银的硬实力,决定了这糕♀♀■城市在城市建设、民生支出、契税优烩♀♀≥等方面的投入,是城市竞争力的重♀♀∫指标。而财力的直接体现就是地方的一♀♀“愎共预算收入。根据第一财经记者♀♀⊥臣疲2018年,有22个城市的一般公♀♀」苍に闶杖胪黄屏700亿元,有15个城市超过了1000亿遭♀♀―,其中位居前十的分别是上海、北京、深圳、重庆、苏♀♀≈荨⑻旖颉⒑贾荨⒐阒荨⑽浜汉湍暇。而这一位♀♀〈闻判蛴氤鞘械木济总量、政级别、财税体制碘♀♀∪有着密切的关系。15斥♀♀∏超1000亿元22个财力超过700亿元的城市中b♀♀‖有14个来自东部沿海地氢♀♀▲,6个来自中西部地区,2个来自东北地区。此外,这22糕♀♀■城市包括了北京、上衡♀♀。、重庆、天津4个直辖♀♀∈校簧钲凇⑶嗟骸⒛波、厦门、大连这5个♀♀〖苹单列市、副省级城市;还有杭州、广肘♀♀≥、武汉、南京、成都、郑州、长沙、济南、沈阳♀♀ ⒑戏收10个省会城市。♀♀】杉城市政级别越高,财政收入也比较高。虽然22♀♀〕侵兄挥兴罩荨⑽尬、佛赦♀♀〗这三个城市是普通地级市,但也是目前普外♀♀〃地级市中经济总量前三的城市。♀♀〈邮》堇纯矗这22个城市中,第一经济大省广东和碘♀♀≮二经济大省江苏各占3个,第三经济大省山东和第四锯♀♀…济大省浙江各有2个。这四个经济粹♀♀◇省共有10个城市入围,也凸显了沿海四大省碘♀♀∧经济实力。2018年地方一般公光♀♀〔预算收入前22名(单位:亿元)数据来源♀♀。旱谝徊凭记者据各地统计局、财政♀♀【帧⒐开报道等整理22城中有15个城市财力♀♀〕过了1000亿元,比上一年增♀♀〖1个。新进入“财力千亿俱乐部”♀♀〉某鞘惺俏尬。2017年,无锡实现地区生♀♀〔总值10511.80亿元,成♀♀∥继苏州、南京之后江苏省第三♀♀「GDP突破万亿元的城市♀♀ 2018年,无锡一般公共预♀♀∷闶杖氪锏1012.28亿元,比上年增长8.8%,♀♀〔唤鲈鏊俅锏2012年以来最好水平,同殊♀♀”又成为继苏州、南京之后,江苏省第三个一般公共♀♀≡に闶杖胱芰砍千亿元碘♀♀∧设区市。天津持续负增长测♀♀∑力前10强中,上海和北京依旧遥遥领先♀♀♀。2018年,上海全市地方一般公共遭♀♀・算收入7108.15亿元,比上年增长7.0%;北♀♀【┤ツ暌话愎共预算收入累♀♀〖仆瓿5785.9亿元,增长6.5%,完成拟♀♀£度预算任务。上海和北京这两座强一线城市的现代服吴♀♀●业最为发达,此外还集聚了一大批央企、国♀♀∑蟮淖懿恳约翱绻公司的中国总部,因此蒜♀♀“收收入也最多。在京沪之外,前10强城市中,天津♀♀〉奈淮伪浠较大,由2017年的♀♀〉谒奈唤档2018年的第六位。天津也是2♀♀2城中唯一财力增长为负的城市,为-8.8%。实际上,2♀♀017年天津一般公共预算收入也是负增长,为-10.4♀♀%。造成这一现象的主要原因是当地产♀♀∫到峁沟髡、减税降费以♀♀〖安普收入挤水分,做实测♀♀∑政收入。天津市财政局的数据显示,2018年天津一般♀♀」共收入2106亿元,完成预算94%。♀♀∑渲校税收收入1625亿元,比上年增长0.8%b♀♀‖占一般公共收入的77.2%,比上年提高7.7个扳♀♀≠分点。天津市财政局分析,当氢♀♀“天津正处在结构优化、动能♀♀∽的战略性调整关键阶段♀♀。在上年淘汰落后产能、整治关停“散骡♀♀∫污”企业的基础上,大力培植智能制造♀♀ ⑾执服务等新动能产业,落实降低增值蒜♀♀“税率、提高个人所得税起征点、大力清理非税殊♀♀≌入等减负措施,财政收入光♀♀℃模相应下降,质量结构有所优化。对于2019拟♀♀£,天津市财政局分析,当前天津正处在战略性调这♀♀←阵痛期,动能转的任务十分艰巨。财♀♀≌运存在较大压力和挑战,新老减税清费♀♀〈胧┑加将产生较大减收,传统优♀♀∈撇业税收增长乏力,新动能税收支撑能力♀♀〔蛔恪R虼耍2019年天津的目标是,在持♀♀⌒大幅清费减负的同时,一♀♀“愎共收入预算1980亿元,降幅收窄至-6%左右♀♀ F渲校税收收入预算1738♀♀∫谠,增长7%;非税收入预算242亿元,下降49.8%。斥♀♀↓了天津,重庆市去年一般公共预算收入增速(0.6%)意♀♀〔几乎为零,其中非税收入下滑♀♀。收入质量得以提升。在天♀♀〗颉⒅厍煊捎诓业结构调整、提高财政质量等因素♀♀∈沟貌屏υ鏊俜呕旱耐时,杭州、拟♀♀∠京的地方一般公共预算收♀♀∪肴创蠓增长,两市的增速都超过了15%。尤其是杭州♀♀。在2016年赶超广州上升至♀♀〉7位后,已经连续两年增速领跑。20♀♀18年,名义增速更是达到了16.44%,高居第一。若按照♀♀∧壳暗姆⒄固势,2019♀♀∧旰贾莸胤讲屏τ型赶超天津,♀♀∶次继续提升。不光增速快,杭州的税收质♀♀×恳埠芨摺J据显示,2018年杭州全市一般公光♀♀〔预算收入中税收收入1651.21亿元、非税收入173.8♀♀5亿元,税收收入占一扳♀♀°公共预算收入比重为90.5%,税收收入占比保持副殊♀♀ 级城市首位。今年的杭肘♀♀≥市政府工作报告显示,2018年杭州深入实施“一号工程♀♀ 保电子商务、云计算与大数据、数字内容、锈♀♀∨息安全等数字经济优势产业竞争力持续提♀♀∩,人工智能、区块链等未棱♀♀〈产业蓬勃发展,全市数字经济核心产业增加值♀♀≡ぜ3320亿元,增长15%左右♀♀♀。财税专家、中山大学岭南学院经济系教授林江对第♀♀∫徊凭记者分析,杭州这几年在阿里巴巴碘♀♀∧带动下,信息经济产业快速增长,进而吸引了♀♀〈罅糠务业人才、中高端人才从全国各地集聚到杭州♀♀ :贾莶普收入的快速♀♀≡龀で∏∈呛贾莸缟獭⒒チ网产意♀♀〉快速发展的一个体现。影响测♀♀∑力的因素影响城市财力的因素是多方面♀♀〉模经济总量、经济增速是殊♀♀∽当其冲的原因。经济总♀♀×靠壳暗某鞘校财税收入也会比较靠前。比如15个“千亿♀♀〔屏Α背鞘星『枚际恰GDP万亿俱乐部♀♀♀”的成员。2018年,随着宁波和郑州的加入,我光♀♀→共有16个城市进入到GDP万亿俱乐部的列。在这16糕♀♀■城市中,仅有长沙的地方一扳♀♀°公共预算收入尚未进入千亿列。不过,长赦♀♀〕目前的财力水平位居第16位,成为距离千亿测♀♀∑力大关最近的城市。经济增速方♀♀∶妫城市产业结构调整导致经济增速下滑殊♀♀”,财政收入也会受影响,比如赦♀♀∠述提到的天津和重庆。再比如佛山b♀♀‖按照2018年佛山市政府工作报告中设定♀♀〉木济社会发展预期目标,佛山市♀♀∪ツ甑牡厍生产总值有望突破万意♀♀≮元,但最终还是差了临门一脚,GDP为9935.88 亿元,增♀♀〕6.3%。作为工业制造业♀♀〈笫校近年来随着产业结构的♀♀∽型调整,佛山的经济遭♀♀■速也有所放缓。数据显示,2008年,佛山GDP高居全♀♀」第11位,排在武汉、成♀♀《肌⒛暇┑却笄中心城市之前。但201♀♀8年,佛山GDP总量被郑州超过,退♀♀≈寥国第17位。去年佛山全市地方一般公共预算收入完斥♀♀∩703.14亿元,同比增长6.♀♀32%,排名也从2017年的第19位退至第22位。此♀♀⊥猓城市的产业结构、政级别、财税体制♀♀〉纫彩怯跋觳屏Φ闹匾因素。从产业结构来看,一♀♀“憷此担直辖市、省会城市、计烩♀♀‘单列市的教育、医疗、文化♀♀ ⒔煌ǖ裙共资源更好,能够吸引较多♀♀∑笠等ド枇⑵笠底懿炕蛘咔域总♀♀〔浚以及吸引很多中高端人才♀♀〉牧魅搿R虼耍这些城市的第三产业较为发达b♀♀‖而由于第三产业税收占比相对高一些,♀♀〔扑笆杖胍不岜冉细摺O啾戎下,以制造业为主的普通碘♀♀∝级市的税收占比要低一些。财税体制的影响也十分明显。四大直辖市和深圳、厦门、宁波等计划单列市等,因为财税体制上直接与中央分成,所以自身留成比例高。比如,厦门的GDP在全国仅位居第50位左右,但财政收入却高居第17位。相比之下,其他城市在上交中央财政的同时,还要上交省级财政,所以留成比例要低不少。在这种情况下,城市所在省的区域发展均衡情况,也会对城市的财力产生较大影响。如果所在省的区域发展较为均衡,那么省级财政的转移支付压力就会小很多,作为发达中心城市,上交省级财政的比例也会小一些。比如杭州和南京所在的省份,区域发展相对均衡,这两个城市的负担也会小一些。相反的,如果所在省的区域发展差距较大,那就需要更多的省级财政来转移支付,帮助省内欠发达地区,尤其是在省内有计划单列市的情况下,一些省会城市、经济大市就要做出更多贡献。这其中的典型就是广州。经济总量排名第4位的广州,其地方一般公共预算收入仅排第8位,在杭州之后。但这不说明广州的经济发展不如杭州,或者说广州的GDP含税率不如杭州。事实上,广州每年产生的财政总收入要比杭州高了近一倍。2018年,广州的财政总收入合计6205亿元,其中约四分之三要上交中央和省,自己只留下约四分之一。而同期杭州财政总收入3457.46亿元,仅为广州的56%,但杭州一般公共预算收入达1825.06亿元,比广州高出193亿元,自留的比例达到了53%。也就是说,广州本身产生的财政收入并不少,但自留的比例比较低。广东体改研究会副会长彭澎表示:“需要广州扶持的是一个比全国平均水平还要低很多的粤东西北地区,它们需要大量的省级财政转移支付来支持。此外,计划单列市深圳不用上交省级财政,因此广州的压力非常大。”责任编辑:鲍一凡

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